人社廳發(fā)〔2022〕59號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：
? ? ? ? 近年來，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)，建成全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平不斷提高。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系重要講話精神，按照《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和國務(wù)院加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理要求，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，推動(dòng)經(jīng)辦模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化群眾辦事體驗(yàn)，提出如下意見：
? ? ? ? 一、總體要求
? ? ? ? （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以服務(wù)供給規(guī)范化為保障，以企業(yè)和群眾辦事便利化為目標(biāo)，持續(xù)提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)效能，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
? ? ? ? （二）工作目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)高頻服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，全國統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面建立；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系更加健全，服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)綜合窗口全覆蓋；推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦、一卡辦”，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同，主動(dòng)適應(yīng)屬地政務(wù)服務(wù)一體化要求，全國社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平大幅提升。
? ? ? ? （三）基本原則。
? ? ? ? 堅(jiān)持以人民為中心。聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的煩心事揪心事，優(yōu)化服務(wù)流程，精簡要件材料，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)。
? ? ? ? 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范。加強(qiáng)整體謀劃，堅(jiān)持全國“一盤棋”，落實(shí)統(tǒng)一的經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。
? ? ? ? 堅(jiān)持協(xié)同高效。適應(yīng)政務(wù)服務(wù)一體化要求，以全局、整體的思路整合資源，打破部門間業(yè)務(wù)壁壘，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門協(xié)同管理。
? ? ? ? 堅(jiān)持智慧便捷。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升管理服務(wù)集約化、智能化、精細(xì)化水平，提升服務(wù)便利度。
? ? ? ? 堅(jiān)持公平可及。推進(jìn)社保領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化、普惠化，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，為老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化的高質(zhì)量服務(wù)。
? ? ? ? 二、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
? ? ? ? （四）推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)化。各地區(qū)要依據(jù)全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，及時(shí)編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整全省實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，在省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。明確依申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)政務(wù)服務(wù)屬性，主動(dòng)配合將相關(guān)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、聯(lián)動(dòng)管理。適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次變化，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)服務(wù)范圍統(tǒng)一，服務(wù)事項(xiàng)目錄同源發(fā)布。
? ? ? ? （五）推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化。部級(jí)制定“跨省通辦”辦事指南，明確事項(xiàng)名稱、辦理方式、辦理材料、結(jié)果送達(dá)、辦事時(shí)間、辦事機(jī)構(gòu)及地點(diǎn)等框架性要求，各地要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善。各地區(qū)要在名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”基礎(chǔ)上，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限等全省統(tǒng)一，分批推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)流程由業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，形成更加標(biāo)準(zhǔn)清晰的業(yè)務(wù)流程圖、經(jīng)辦規(guī)程、操作手冊(cè)和辦事指南。加強(qiáng)與屬地各部門協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作流程、數(shù)據(jù)、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，加快與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)用，有效支撐政務(wù)服務(wù)一體化。
? ? ? ?（六）健全和推廣全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，完善社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動(dòng)各地標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)，鼓勵(lì)各地開展社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同配套，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，建立政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，在法規(guī)和政策文件制定時(shí)積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制。
? ? ? ? ?三、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化
? ? ? ?（七）統(tǒng)籌經(jīng)辦管理服務(wù)資源。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部資源統(tǒng)籌整合，加快推進(jìn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)“多險(xiǎn)合一”經(jīng)辦，推動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由分險(xiǎn)種管理向流程化管理模式轉(zhuǎn)變。按照《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，有條件的地區(qū)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、先行先試，推動(dòng)建立與養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，逐步建成垂直管理的經(jīng)辦組織架構(gòu)。適應(yīng)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理要求，主動(dòng)對(duì)接屬地政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)前臺(tái)服務(wù)與屬地政務(wù)服務(wù)融合，單設(shè)服務(wù)場(chǎng)所的要按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務(wù)。
? ? ? ?（八）規(guī)范經(jīng)辦力量配置。適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和事權(quán)調(diào)整變化，全面增強(qiáng)省級(jí)社保經(jīng)辦管理能力和各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，配齊配強(qiáng)經(jīng)辦管理和服務(wù)人員。制定適應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、風(fēng)險(xiǎn)防控的人員配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)辦力量由前臺(tái)向中后臺(tái)傾斜，根據(jù)服務(wù)對(duì)象規(guī)模、服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量、服務(wù)時(shí)限要求、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)支撐能力，全面增強(qiáng)中后臺(tái)審核經(jīng)辦和風(fēng)險(xiǎn)防控力量。各地通過政府購買服務(wù)等方式提供服務(wù)的，要加強(qiáng)人員管理和培養(yǎng)，增強(qiáng)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
? ? ? （九）規(guī)范線上線下經(jīng)辦服務(wù)。規(guī)范線下服務(wù)窗口設(shè)置，落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)綜合柜員制實(shí)施指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分險(xiǎn)種單設(shè)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)大廳和前臺(tái)，或通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)授權(quán)、平臺(tái)對(duì)接等方式委托政務(wù)服務(wù)綜合窗口統(tǒng)一受理。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)。提升網(wǎng)上辦事深度，加快完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)完善省級(jí)平臺(tái)，推進(jìn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項(xiàng)對(duì)接，推動(dòng)與屬地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。優(yōu)化網(wǎng)上辦事指南和操作說明，提供在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方式輔助在線辦理。線上線下并行提供服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。
? ? ? ? 四、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)便利化
? ? ? ?（十）推進(jìn)高效便捷服務(wù)。按照“應(yīng)上盡上”原則推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、不見面辦”，以電子社保卡為服務(wù)載體，發(fā)揮第三方平臺(tái)渠道優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)更加泛在可及。繼續(xù)深化社會(huì)保障卡在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域全面應(yīng)用。新增一批高頻“跨省通辦”事項(xiàng)，完善異地代收代辦、多地聯(lián)辦業(yè)務(wù)規(guī)程，加快部省數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨省業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、狀態(tài)聯(lián)查、服務(wù)聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)管。合理利用銀行、基層平臺(tái)資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等高頻服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉辦理，拓展服務(wù)渠道，打造城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里服務(wù)圈，推動(dòng)服務(wù)“就近辦”。
? ? ? ? （十一）提升智慧精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)本地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)共享，全面推行告知承諾制，推行容缺受理和免申即辦。加快推進(jìn)數(shù)字驅(qū)動(dòng)服務(wù)，以需求為導(dǎo)向開展在線業(yè)務(wù)、待辦業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦周期分析和數(shù)據(jù)挖掘，優(yōu)化全過程、全方位管理服務(wù)流程。組織對(duì)服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)“畫像”，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)訴求的實(shí)時(shí)感知和提前預(yù)測(cè)，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供個(gè)性化的主動(dòng)服務(wù)。
? ? ? ? （十二）優(yōu)化特殊集成服務(wù)。深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)更多“一件事”打包辦。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上辦理的服務(wù)事項(xiàng)，要同步提供線下窗口辦事服務(wù)，提供“同質(zhì)同效”辦事服務(wù)。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)及移動(dòng)端適老化、無障礙改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)各地開展延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)。
? ? ? ? 五、工作要求
? ? ? ? （十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)工作開展。要加強(qiáng)與組織、編制、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決遇到的困難和問題。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分設(shè)的，要明確牽頭部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化實(shí)施方案。
? ? ? ? （十四）加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化工作指導(dǎo)，全面落實(shí)統(tǒng)一的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)辦服務(wù)。對(duì)2022年底實(shí)現(xiàn)服務(wù)場(chǎng)所綜合窗口全覆蓋，加快推動(dòng)高頻服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實(shí)現(xiàn)“多險(xiǎn)合一”經(jīng)辦等重點(diǎn)工作要強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)度。
? ? ? ? （十五）強(qiáng)化試點(diǎn)示范。圍繞精細(xì)管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善經(jīng)辦體系、打造服務(wù)品牌等方面，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)示范點(diǎn)，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)輻射作用。及時(shí)總結(jié)典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，按照可學(xué)習(xí)、能復(fù)制、易推廣的要求，選樹一批典型樣本，以點(diǎn)帶面、示范推廣。
?
?
人力資源社會(huì)保障部辦公廳
2022年12月 19 日
來源：中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部?
??